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行政干預解除:電煤價格市場化敲門

發布時間:2013-01-07 15:18:41 點擊量:

      2013年起,我國煤炭價格將全面實現市場化。

  日前,發改委下發《關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知》,取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價規定,電煤由供需雙方自主協商定價。

  而解除電煤價格干預只是煤炭市場化改革的一部分。據記者了解,國家發改委還將針對“取消重點合同,推進電煤價格并軌”下發專項文件,徹底推進煤炭市場化;為指導2013年煤炭產運需銜接,發改委還將下發相關工作指導意見。

  在此次煤炭市場改革中,我國取消存續已久的重點電煤合同,取消煤炭鐵路運力配置。在2013年煤炭訂貨合同簽訂之際,煤炭、電力、鐵路等部門將自行協商合同量、合同價格、鐵路運量。

  解除臨時干預,除對電煤臨時價格干預是煤炭市場化的第一步。

  2003年以來,煤炭市場需求日益旺盛,煤價不斷上漲。同期,煤電之間的矛盾不斷加劇。為穩定電價,國家多次出臺臨時干預煤價政策。最近的干預政策在2008年6月、7月;2011年底出臺。

  2011年底,面對煤炭市場價格高企和發電廠虧損局面,發改委下發《關于加強發電用煤價格調控的通知》。要求2012年合同價格上漲幅度不得超過5%;重點港口5500大卡電煤最高限價800元/噸。

  限價令出臺之后,由于煤炭市場需求回落,煤價由最高點860元/噸一路下落。目前,環渤海地區5500大卡市場動力煤報價640元/噸。在電煤市場寬松、煤炭市場化改革的格局下,國家取消價格臨時干預。

  “解除煤炭價格干預是煤炭市場化改革的主要部分,國家層面還將下發電煤并軌的方案和指導意見。”接近并軌方案制定的人士說。

  目前,山西等地煤炭企業已經開始著手與下游用戶簽訂合同。12月21日-28日中國(太原)煤炭交易中心舉行2013年煤炭交易大會,為煤電雙方提供交易平臺。

  山西境內電力企業人士稱:“煤炭企業給出的方案價格高于去年。晉城煤業集團提價幅度最大,并且不與電企直接簽約,要求電企找代理商簽約。這樣煤價上調和代理費兩項合計提價100元/噸左右。”

  煤電新博弈

  電煤價格完全市場化后,合同煤價怎么定?電價可否隨煤價變化同步調整?這是煤炭市場化改革引發的新問題。

  煤炭行業協會希望通過健全區域煤炭市場,培育和建設全國煤炭交易市場,以提高煤炭企業在新交易模式中的話語權。

  中國煤炭運銷協會人士建議,“可以考慮分區域、分煤種確定煤炭價格。由同一銷售區域內同一煤種的大企業先行與用戶進行銜接,確定基本的價格和調整的幅度,為其他企業定價提供參考。”

  日前,由中國煤炭運銷協會、中國(太原)煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、秦皇島海運煤炭交易市場、徐州華東煤炭交易市場、內蒙古煤炭交易中心、東北亞煤炭交易中心共同發起的“全國煤炭交易市場合作組織”成立。

  官方機構的介紹是,上述合作組織的建立將推動煤炭市場化改革;有助于推動煤炭交易體系建設,完善煤炭交易規范及煤炭交易中心建設標準。

  但該組織的組建也有形成價格聯盟控制煤價的嫌疑。發改委在《關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知》中稱,嚴禁企業之間達成價格壟斷協議控制煤價;不得哄抬煤炭價格。

  在此次煤炭市場改革中,電力企業則希望同步推進電力價格改革。

  中電聯秘書長王志軒在山西2013年煤炭交易大會上說:“實際上,電力企業支持煤炭市場化改革,支持煤電雙方簽訂長期電煤合同。但是,解決煤電矛盾不能通過煤炭一方面市場化,必須配套電力市場化改革。特別是在電價沒有完全市場化定價下,煤電聯動是一個較好的政策。”

  代表電力行業訴求,中電聯建議當前要加快電價改革,繼續完善煤電聯動機制,理順能源資源比價關系,加快電價形成機制改革,將真實的價格信號傳導到終端消費者。

  “應清晰明確煤電聯動的觸發啟動點,在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動,取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策。經過多年自行消化高煤價,電力企業已經無力承擔高煤價。”王志軒說。

  此外,中電聯建議加快推進電煤流通領域體制改革,減少煤電中間環節,取締“點裝費”等不合理收費,維護市場秩序,降低電煤運輸成本,打破地域壁壘,中央統一規范地方政府對煤炭基金的征收標準。(轉載:新浪財經)

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