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電力體制改革:第二個十年再起步

發布時間:2013-01-07 15:15:28 點擊量:

電力體制改革從2002年算起,已走過了整整10個年頭。

  2012年年底,部分發電公司和國家電網都在舉行電改10周年(也即公司成立10周年)的慶祝活動。同時,專家們一整年都在探討電改的成績和缺陷,為可能的再次改革出謀劃策。

  改革的信息一再被釋放出來,而經過10年改革的漫漫長路,電力行業的情況已今非昔比。一方面電力行業取得了非常大的成績,另一方面也積累了許多矛盾,迫切需要調整以適應經濟發展的前景。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,電力行業面臨的形勢已經與此前大不一樣,需要重新調整電力體制改革的思路,保證電力行業可持續發展,保證電力企業的效率。

  電力行業糾結成績單

  電力體制改革,都要從2002年的電改“5號文說起。2002年國務院下發的《電力體制改革方案》,被稱作電改“5號文

  彼時的“5號文,提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網五大任務。

  以今天的標準對照“5號文衡量,流行觀點認為,改革成果并不突出,呈現出:政企分開不到位、廠網分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網統購統銷、調度不獨立、直購電交易有限、監管不力等一系列問題,依然無解。

  電監會總工程師孫耀唯在中國社科院主辦的財經戰略年會論壇上也表示,電改以來只有廠網分開執行得最好。主輔分離、輸配分開、競價上網等執行得并不好。

  不過,2002年以來,從電力投資和滿足經濟發展所需電力而言,卻是另一番景象。

  國家電力公司在2002年前發、輸、配、售垂直一體化運營,高度壟斷的局面被打破。電網側沿襲了自然壟斷,但在發電側已形成競爭性市場。

  2002年全國裝機3.57億千瓦,而截至2011年底全國發電裝機達到10.56億千瓦,2012年預計超過11億千瓦,年均新增發電裝機容量7700萬千瓦。

  華電集團政法部主任陳宗法在一篇文章中總結說,2002年以來的發電裝機年均新增容量,是2002年以前53年平均新增容量的11.6倍。

  同時,我國先后成為世界第一的水電、風電、發電量大國,實現了全社會電力供需平衡,解決了電力缺口問題,電網建設也取得了進步。

  所以說從不同的角度觀察,對電改10年往往會得出不同甚至截然相反的結論。而電力行業本身也有著諸多怪現狀。

  在電力裝機容量增長的同時,2008年以來,隨著煤炭價格的上漲,電力企業連續虧損,陳宗法稱高峰時期電力企業虧損超過900億元,火電投資增幅持續下滑。

  煤電矛盾還造成各地不時出現電荒,隨著新能源電力的發展,一些新問題也被認為是電力體制改革不徹底所造成的,比如棄風棄光、并網難等。

  隨著電煤市場化改革,煤炭市場逐步市場化運行,電力體制改革再次成為輿論焦點。

  爭議改革路徑

  電力體制需要改革,不然即使在煤電關系中,也會隨著煤炭價格的波動造成新一輪煤電沖突,改革成為共識。

  但在怎么改的問題上,各方卻有著多種意見。林伯強認為,電改“5號文提出的改革,難以有效推進。他表示,有研究者一直在進行相關研究,探討換種思路推進電力體制改革的可能性。

  林伯強評價說,別看那么多細節,只看如今尚沒有形成真正的電力市場,不能發揮電力價格的調節作用,就可以判斷電改的成效如何了。

  而大部分專家則認可電改“5號文的思路,認為應該繼續沿著市場化方向推動電力體制改革。國家發改委在關于電煤市場化改革答記者問時,稱下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題,成熟以后適時推進,逐步從根本上理順煤電關系

  顯然,電力體制改革也已經在下一步改革議程中。歸納起來,一種觀點是要繼續加快深化電力體制改革,實行輸配分開、電網調度獨立,建立獨立、公開、受監管的輸配電價制度。

  還有一種觀點認為,要立足國情,不照搬國外模式,反對以全面拆分和私有化為導向的改革,堅持輸配電一體化、電網調度一體化,加強監管。

  國務院政策研究室副司長范必發文呼吁說,有必要啟動新一輪電力體制改革。能源研究會則就具體方案選擇開列了諸多路徑,以避免改革阻力,以增量改革逐步推動電力體制改革。

  不過,就2013年電力體制改革的前景,目前仍沒有定論。大用戶直購電、發電成本監管等則已由電監會默默推動。

 直購電一旦占到社會用電量的一定比例,也將改變目前電力格局。如果2013年電力體制改革會重新啟動,那將不是2013年一年的事情,將關乎未來電力發展的趨勢。(轉載:財經日報

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