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發改委連發三文 回應階梯電價三大熱點質疑

發布時間:2012-06-15 11:47:17 點擊量:

        歷時4年研究論證的居民階梯電價,終將于7月1日在全國范圍內全面試行。從各地公布方案,到我國有史以來最大范圍的聽證會,“階梯電價”吸引了前所未有的關注目光。日前,國家發改委在其網站連續發文,稱階梯電價的實施具有多重意義,不僅可以撬動節能減排,還為水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

階梯電價7月1日起試行 發改委回應三大熱點質疑

        我國史上最大范圍聽證會

        從5月7日的廣西到6月9日的青海,階梯電價聽證會在全國范圍內陸續召開,目前,除西藏和新疆以外的29個省(區、市)已經召開了居民階梯電價聽證會。或鼎力支持,或激烈辯論,“階梯電價”話題在全國范圍內引起大范圍討論。

        國家發展改革委有關負責人介紹說,從居民階梯電價聽證會情況看,各地聽證會參加人總體是贊成居民階梯電價制度改革的。實施居民階梯電價遵循的原則是國家統一政策,各地分散決策。對于社會各界反映比較集中、又能夠操作的合理意見,各地在最終實施方案中,將充分予以吸收。

        據發改委發布的消息顯示,“第一檔電量基數偏低”、“考慮家庭人口差異及合表用戶情況”、“季節性因素”等聽證會上被普遍質疑和建議的情況,各地價格主管部門在認真研究的基礎上,對實施方案作了進一步修改和完善,將于6月中旬陸續出臺,7月1日開始在全國全面試行。

        記者了解到,本次居民階梯電價聽證會是我國有史以來最大范圍的聽證會。

       用價格杠桿撬動節能減排

        我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中,石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10;人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相對豐富的煤炭,人均儲量也不到世界平均水平的40%。

        “改革開放以來,伴隨著我國經濟社會的持續快速發展,資源約束、環境污染、氣候變化等一系列挑戰接踵而至。”發改委表示,在社會主義市場經濟條件下,促進發展方式轉變和節能減排主要還是要靠經濟手段,而價格機制是最重要的經濟杠桿。建立“多用者多付費”的階梯價格機制,將有助于形成節能減排的社會共識,促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

        發改委表示,從長期發展趨勢和我國當前面臨的資源能源供需形勢看,我國未來可選擇的經濟發展模式只能是“科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少”。能否實現這一目標,與能否盡快形成節約資源、保護環境的全民共識密切相關。

        而居民階梯電價制度正是利用價格杠桿促進節能減排的一次實踐。華北電力大學教授張粒子也表示,階梯電價機制制定的初衷是在能源價格不斷上漲的過程當中,能夠保證居民基本的生活需求,生活不受影響。“因為居民階梯電價是對所有居民實施的,只不過對低收入家庭是個保護的機制。希望通過這樣機制保護宣傳,促進老百姓有節能減排、節約用電的意識。”發改委表示

        隨著各地聽證會的相繼落幕,居民階梯電價改革已從方案制定階段轉入組織實施階段。這既意味著居民階梯電價制度與我們的日常生活漸行漸近。

        發改委表示,從近期各地聽證會反映的情況看,絕大多數聽證參加人對階梯電價制度是贊同的,提出的意見大多是針對基本電量設置、計量周期等具體操作問題

        發改委稱,經過歷時4年的研究論證和反復征求意見,居民階梯電價制度日漸完善,“建機制、保基本、促公平”這一價格改革新理念得到了較好體現,也為今后水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

        而階梯電價的實施,除了為其他資源性產品價改提供經驗,還可以充分反映市場需求情況和資源稀缺程度,區分居民用電需求中的基本和非基本部分。更可以通過對非基本用電需求實行較高電價,同一省份不區分農村、城市劃分電量需求分檔,對困難群體給予一定免費用電量等方式,實現了“富人補貼窮人,城市反哺農村”,既保障基本需求,又抑制過度消費,特別是保障困難群眾基本生活的目的,體現了公平正義的原則。

        延伸:階梯電價7月1日起試行 發改委回應三大熱點質疑

        對于第一檔電量基數偏低的問題,發改委表示絕大部分省份上調了第一檔電量,絕大部分地區的覆蓋率大大超過80%,部分地區達到90%。第一檔電量最高每月260度,最低每月150度左右。

        "5%的高收入家庭消耗了24%的電量",針對這一現狀,階梯電價制度體現了"多用電者多付費"的理念,把居民用電量設置為若干個階梯,當用電量在一定數量之內為第一階梯,價格較低;當用電量超過第一階梯,就進入第二階梯,每度電的單價也要升高。當超過第二階梯進入第三階梯,電價會繼續增高。今年5月以來,除西藏、新疆外,全國29個省份已經召開聽證會,代表們的意見主要集中在:第一檔電量設置標準偏低,應充分考慮家庭人口因素、適當考慮季節性因素等等。今天,國家發展改革委有關負責人就大家關心的熱點問題做出回應。

        關注一:第一檔電量標準是否偏低?

        根據部分省份此前的階梯電價方案,湖北、河南、安徽等地區的第一檔電量集中在120、130度上下。以安徽為例,如果按照150度執行,可以覆蓋全省69.5%的城鎮居民和93.9%的農村居民。有聽證代表認為,這一方案不會增加農村居民用電負擔,但對于城市居民的基本用電需求考慮不夠。國家發展改革委有關負責人表示,各地即將公布的修改方案,將提高第一檔電量標準。

        負責人:這個準備出臺的實施方案應該說全國絕大部分地區的這個覆蓋率已經達到超過了80%,甚至有些地區達到了90%以上,電量標準最高的260度,低的也就是150度左右,這個比原來都有提高。

        階梯電價7月1日開始試行 大部分地區覆蓋率超80%

        今天國家發改委相關部門透露,各地將于6月中旬陸續推出階梯電價實施方案,7月1日開始試行。絕大部分省份上調了第一檔電量,絕大部分地區的覆蓋率大大超過80%,部分地區達到90%。據記者了解,第一檔電量高可至月均260度,下限約為150度左右。

        據了解,絕大部分省份對第一檔電量進行了上調,絕大部分地區的第一檔電量覆蓋的家庭大大超過80%,甚至有些地區達到90%。第一檔電量高的月均260度,低的150度左右。目前西部地區第一檔電量比東部地區低,主要體現了東西部發展階段的差異,也體現了消費水平的差異。隨著西部經濟和居民消費水平的提高,今后第一檔電量可以實施動態調整,并非一成不變。

        發改委:5%高收入家庭消費約24%電量

        發改委網站刊載述評文章,點評階梯電價。居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節能減排的又一次實踐。由于歷史的原因,我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看,5%的高收入家庭消費了約24%的電量,這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平,無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量,較大幅提高第三檔電量電價水平,在促進社會公平的同時,也可以培養全民節約資源、保護環境的意識,逐步養成節能減排的習慣。

        關注二:以"戶"為單位計算,對于"幾代同堂"家庭是否有失公平?

        征求意見的方案中,計算電量的基數是按照"戶"為單位執行。不少聽證代表人為,這對于"一戶多口"、"幾代同堂"等家庭來說不太公平,建議按照家庭人口數來確定電量基數。國家發展改革委有關負責人并不贊同這樣的提議,并不是家庭人口越多,用電量就越多。一位在浙江調研的發改委干部講述了自己的調研經歷。

        負責人:家庭人口結構當中老人比重大的肯定是節省,小孩比重大的肯定是耗電量大的,為什么呢?電腦,電視機肯定是老兩口看的少,但是你這邊看電視的時候他那邊就上網了,老人很節省,但是年輕人耗電量要大一點,洗澡也洗的勤,用電習慣也不一樣,一個三口之家,四口之家也就是140、150度電一個月。

        針對"一戶多口"、"幾代同堂"等家庭人口差異問題,發改委表示將進一步細化方案,因地制宜地采取措施,酌情解決。

        負責人:有些地方規定,比如家里面人口數量超過一定數量,經過一定程序甄別或者審批以后可以申請加裝一個電表,或者增加一點電量基數,還有一些地區簡單化處理,如果超過一定人口數量可以選擇是執行階梯電價還是不執行,讓居民自己選擇,這樣也給居民提供了方便。

        關注三:是否考慮季節因素,設置季節性電量?

        第一檔次200度電左右,一戶家庭平時夠用,但特殊季節就很難控制。夏天要開空調納涼,冬天要用電器取暖,都會造成月度用電量的增加,很容易超過最低檔電量標準,增加支出。有聽證代表建議,能否以"年"為周期執行階梯電價?國家發展改革委有關負責人認為,按年征收,利弊明顯。

        負責人:以一年為周期,對節能減排的效果可能打了折扣。第一,我們實際上是鼓勵居民在用電高峰時期盡量節約用電,這個能夠保證電力供需的平衡。

        第二,如果按年作為周期,前面幾個月用的是低價電,后面幾個月用的是高價電,到年底的時候那幾個月電費就比較多了,用戶一看前幾個月怎么一百塊錢一個月,后幾個月就二百、三百了,可能會產生不理解和疑問。

        第三,有些人是候鳥型的,半年在東北住,半年在海南住,這些人你不能約束他,出租房子的,上半年出租的便宜,下半年出租的貴,就出現這個問題。

        各地即將公布的階梯電價實施方案,將充分聽取聽證意見,實施不同的計費方法。

        負責人:有些地方按月或者按兩個月為周期執行的,有些地方是分季節執行的,冬天、夏天標準高一點,春天、秋天標準低一點,還有一些地方是按年執行的,反正按年統算這個都有,我們覺得反正現在試行大家都可以試,根據試行的情況我們到時候再來評估,再來分析,看看今后哪個更合理。(轉載:北極星電力網)

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